答復(fù)如下:《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”，建設(shè)主體變更不在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的范疇內(nèi)。

問題二:環(huán)保手續(xù)齊全企業(yè)轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施均不改變，企業(yè)環(huán)評(píng)、驗(yàn)收和排污許可證是否還有效?排污許可證可以變更嗎?

答復(fù)如下:

1、按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目僅經(jīng)營主體發(fā)生變化，無需重新報(bào)批環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。

2、根據(jù)《行政許可法》第七十條有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目原經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照經(jīng)注銷后，其排污許可證應(yīng)依法予以注銷，新經(jīng)營主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，重新辦理排污許可證。

問題三:建設(shè)項(xiàng)目已辦理環(huán)保審批并取得批復(fù)函，但在開工建設(shè)前原建設(shè)單位將該建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，但生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備、地址、污染防治措施等均不改變，原環(huán)評(píng)批復(fù)能否沿用，是否需要重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)?如無需重新辦理環(huán)保手續(xù)，是否需要到環(huán)保部門辦理相關(guān)變更?后續(xù)驗(yàn)收、排污許可證等由接手后的企業(yè)辦理，驗(yàn)收文件、排污證上的建設(shè)單位是否為變更后的企業(yè)單位?

答復(fù)如下:

1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

2、如項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施等均保持不變，僅建設(shè)單位發(fā)生變更，無須重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求仍按原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)向原環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，明確環(huán)保措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施的責(zé)任主體，做好環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預(yù)案備案等環(huán)保手續(xù)，申請(qǐng)的污染物許可排放量應(yīng)不超過項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)或下達(dá)的總量指標(biāo)。

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“重大變動(dòng)”如何界定的相關(guān)文件

環(huán)評(píng)法僅規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)”需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)，但對(duì)如何認(rèn)定這五大類事項(xiàng)的“重大變動(dòng)”卻沒有明確的規(guī)定。

環(huán)境保護(hù)部2012年在《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》(環(huán)辦〔2012〕13號(hào))中對(duì)鐵路項(xiàng)目重大變動(dòng)進(jìn)行界定。

《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號(hào))對(duì)重點(diǎn)變動(dòng)作了進(jìn)一步界定，明確“建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動(dòng)。”

在該文件中，環(huán)境保護(hù)部列明了水電、水利(樞紐類和引調(diào)水工程)、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉化和石油化工這九個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單。

《關(guān)于印發(fā)〈輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號(hào))中，環(huán)境保護(hù)部明確“輸變電建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生清單中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動(dòng)”，并列明了輸變電建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單。

《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào) )中，生態(tài)環(huán)境部制定了制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)，其中提到，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))要求，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，各級(jí)環(huán)保部門不得審批其新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。

各地方發(fā)布的關(guān)于“重大變動(dòng)”的相關(guān)文件

除主動(dòng)明確部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單外，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)辦〔2015〕52號(hào)文中明確了“各省級(jí)環(huán)保部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)特殊行業(yè)重大變動(dòng)清單”，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

在環(huán)境保護(hù)部發(fā)文之后，江蘇省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知》(蘇環(huán)辦〔2015〕256號(hào))對(duì)環(huán)境保護(hù)部列明重大變動(dòng)清單之外的其他工業(yè)類、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)進(jìn)行了規(guī)定，比如“生產(chǎn)能力增加30%及以上”、“原有生產(chǎn)裝置規(guī)模增加30%及以上，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加”等都屬于重大變動(dòng)。

上海市環(huán)保局則下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈上海市建設(shè)項(xiàng)目變更重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件工作指南(2016年版)〉的通知》(滬環(huán)保評(píng)〔2016〕349號(hào))對(duì)《上海市建設(shè)項(xiàng)目變更重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件工作指南(2014年版)》進(jìn)行了更新，除環(huán)境保護(hù)部明確的行業(yè)外，對(duì)其他 行業(yè)將“生產(chǎn)能力增加30%及以上”、“環(huán)境防護(hù)距離邊界發(fā)生變化導(dǎo)致防護(hù)距離內(nèi)新增了敏感點(diǎn)”等界定為重大變動(dòng)。

重慶市環(huán)保局在2014年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)界定程序規(guī)定〉的通知》(渝環(huán)發(fā)〔2014〕65號(hào))，明確“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、建設(shè)等前期工作中，認(rèn)為項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或防止污染和生態(tài)破壞的措施發(fā)生了重大變動(dòng)，可以申請(qǐng)界定”，“對(duì)界定屬于發(fā)生重大變動(dòng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)重新編制環(huán)評(píng)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。”該文件同時(shí)明確如下兩種情形原則上不界定為重大變動(dòng):“(一)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資金額等發(fā)生變化，但項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容未發(fā)生變化的;(二)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容部分發(fā)生變化，但新方案有利于環(huán)境保護(hù)，減輕了不良環(huán)境影響的。”