近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進農村生活污水處理排放標準制修訂工作。部分省（區、市）已出臺相關排放標準，但總體上看，地方農村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、控制指標選取及排放限值不合理等問題，已成為制約農村生活污水治理的短板。因此，生態環境部正式印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），生態環境部土壤生態環境司有關負責人就《工作指南》的背景、指導原則、主要內容等問題回答了記者的提問。

《工作指南》包括哪些主要內容？

一是排放標準制訂技術路線及格式要求。按照《國家水污染物排放標準制訂技術導則》（HJ 945.2-2018）要求開展各階段工作，主要包括環境管理需求分析與現行標準實施評估、農村生活污水處理現狀分析、技術內容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

二是污染物排放控制總體要求。主要包括標準分級、控制指標確定及污染物排放控制要求，也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。

三是監測要求及實施與監督。主要包括采樣點設置、監測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等。實施與監督主要是明確對排放標準的實施進行監督管理的責任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態環境、農業農村主管部門根據當地水環境的實際情況確定。

四是地方排放標準編制說明的內容與格式要求。主要包括項目背景、制修訂標準的必要性和意義、制修訂原則和技術路線、農村生活污水處理概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相關標準情況、實施本標準環境效益分析、標準實施建議等。編制說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的？

原則上控制指標值可參考《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中相應指標的標準濃度限值，并綜合考慮農村區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素進行確定。一定規模以下的污水處理設施原則上可適當放寬，但應規定標準實施的技術和管理措施。

出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且污染物應按照水體功能要求實現污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002二級標準的濃度限值；其中受納水體有TN（以N計）控制要求的，由地方根據實際情況，科學制定其排放濃度限值。

出水直接排入村莊附近池塘等環境功能未明確的水體，控制指標值的確定，應保證該受納水體不發生黑臭，其基本控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N（以N計）參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中規定的城市黑臭水體污染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。

出水流經自然濕地等間接排入水體的，其控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受納水體的污染物排放控制要求。

《工作指南》中關于尾水利用有哪些要求？

農村生活污水含有的氮、磷等是農作物生長所需的營養物質，經預處理后可就近資源化利用，減少化肥農藥施用，降低水體富營養化風險。因此，《工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中，用于農田、林地、草地等施肥的，應符合施肥的相關標準和要求，不得造成環境污染；用于農田灌溉的，相關控制指標應滿足《農田灌溉水質標準》（GB 5084-2005）規定；用于漁業的，相關控制指標應滿足《漁業水質標準》（GB 11607-1989）規定；用于景觀環境的，相關控制指標應滿足《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》（GB/T 18921-2002）規定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質要求的，可根據尾水利用特點、土壤性質和生態環境保護需求，在排放標準中規定尾水應達到的水質要求和水質監控位置。

地方在制定排放標準中如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

《工作指南》明確要求，排放標準制修訂工作要因地制宜、實事求是。各地要根據農村區位條件、人口聚集程度、污水處理規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素，既盡力而為，又量力而行，制訂科學合理的排放標準。從實際出發，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。