一、生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作

 

        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進(jìn)VOCs有效治理和精準(zhǔn)管控。

 

        近年來，O3污染問題凸顯，已經(jīng)成為影響全國夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，而VOCs則是形成臭氧及細(xì)顆粒物的重要前體物。為保障夏季臭氧污染防治各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效，生態(tài)環(huán)境部擬于5月中下旬，對(duì)河北、山東、江蘇、安徽、河南5個(gè)省的部分城市開展專題調(diào)研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。從6月份開始，將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)的原則，對(duì)VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導(dǎo)和幫助相關(guān)政府、企業(yè)落實(shí)VOCs治理減排任務(wù)。

 

        監(jiān)督幫扶將統(tǒng)籌用好監(jiān)督和幫扶，深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決污染治理的實(shí)際困難。重點(diǎn)針對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)，排查治污設(shè)施是否按要求建設(shè)，是否正常運(yùn)行維護(hù)，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達(dá)到要求。及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題，將組織專門技術(shù)力量，向地方政府提供針對(duì)性的技術(shù)幫扶。

 

        根據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各相關(guān)部門深入貫徹黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得積極成效。VOCs治理方面，發(fā)布VOCs無組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標(biāo)準(zhǔn)，基本建成VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，1.2萬家涉VOCs排放企業(yè)完成治理任務(wù)。

 

        二、近幾年臭氧濃度不斷上升，前幾個(gè)月疫情大背景下其他污染物濃度下降，臭氧依然持平甚至持續(xù)上升，臭氧難度為何不斷上升，有哪些針對(duì)性措施？

 

        從污染成因角度來看：

 

        第一，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，現(xiàn)在我們國家這兩種污染物的排放量還是居高不下。通過這些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移動(dòng)源和大量工業(yè)爐窯排放下降不顯著；而VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基礎(chǔ)薄弱，成效不是很明顯。

 

        第二，極端的天氣條件有利于臭氧生成。去年幾個(gè)省9月平均氣溫同比升高，尤其是在華北、華東、華中地區(qū)，降雨量大幅度減少，普遍下降50%，個(gè)別地區(qū)下降了80%。從2013年一直到2019年的7年間，有五個(gè)最暖年份。今年“五一”期間北京等地出現(xiàn)了罕見高溫，七個(gè)省，180個(gè)氣象觀測(cè)站超過35度，達(dá)到40-41度，均突破5月份的氣溫極值。

 

        第三，全球臭氧背景值不斷提升。全球臭氧平均每年上升一微克，歐洲、美國、日本等北半球國家臭氧濃度近幾年也呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

 

        從發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗(yàn)看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持續(xù)減排，長(zhǎng)期看會(huì)把臭氧濃度逐漸控制下來。我們國家當(dāng)前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我們將會(huì)針對(duì)臭氧污染開展2020年VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，這個(gè)文件馬上下發(fā)，隊(duì)伍也會(huì)盡快下去，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)是推動(dòng)三個(gè)治污。

 

        第一，突出精準(zhǔn)治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，時(shí)間尺度上聚焦臭氧污染嚴(yán)重的夏季，也就是6-9月份。空間尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)。行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷。

 

        第二，突出科學(xué)治污。VOCs存在于原料和產(chǎn)品中，對(duì)企業(yè)來說，揮發(fā)了就是損失利潤(rùn)，有效回收和控制就能增加利潤(rùn)，有些屬于易燃易爆物質(zhì)，VOCs治理對(duì)安全隱患的防控也是很有效的。我們將在五個(gè)方面指導(dǎo)各地實(shí)施VOCs治理。

 

        一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)。

 

        二是聚焦于已經(jīng)安裝了治污設(shè)施的企業(yè)，通過提高VOCs收集率，治污設(shè)施同步運(yùn)行率以及去除率，確保綜合效率提高。

 

        三是加強(qiáng)無組織排放控制，VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日就要全面實(shí)施，目前，很多企業(yè)VOCs管控精細(xì)化不夠，無組織排放問題還是比較突出的，要加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理。

 

        四是針對(duì)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和地方特色企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查和綜合整治，建立集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。

 

        五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的規(guī)律、遷移的規(guī)律等。

 

        第三，突出依法治污。在當(dāng)前形勢(shì)下，更多的是按照法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)來督促企業(yè)，把治污設(shè)施運(yùn)行好，把標(biāo)準(zhǔn)履行到位，同時(shí)堅(jiān)持幫扶執(zhí)法相結(jié)合，把技術(shù)送到企業(yè)去，督促企業(yè)落實(shí)。

 

        近期生態(tài)環(huán)境部將派十個(gè)組開展專項(xiàng)調(diào)研，幫助企業(yè)查找問題，指導(dǎo)企業(yè)加快達(dá)標(biāo)排放改造，強(qiáng)化運(yùn)行管理，增加企業(yè)的效益。

 

        三、2020年工作安排

 

        2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各地各有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

 

        一是分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。在三大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關(guān)注。將秋冬季作為PM2.5重點(diǎn)管控時(shí)段，將夏季作為臭氧重點(diǎn)管控時(shí)段，發(fā)布實(shí)施《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》。

 

        二是實(shí)施重點(diǎn)治污工程。積極推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控。全力推動(dòng)“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放改造和大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

        三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)。指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和減排措施，進(jìn)一步提升PM2.5和O3污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力水平，細(xì)化應(yīng)急減排清單，擴(kuò)大績(jī)效分級(jí)范圍。當(dāng)預(yù)測(cè)到可能發(fā)生大范圍污染過程時(shí)，指導(dǎo)區(qū)域按要求統(tǒng)一啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，降低污染程度。

 

        四是強(qiáng)化大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法。優(yōu)化調(diào)整藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時(shí)段的污染特征，組織開展有針對(duì)性地監(jiān)督執(zhí)法。