10月8日，溫州市生態環境局鹿城分局向轄區內88家企業發放了現狀評估備案文件，這標志著《溫州市工業企業環保行政許可規范管理改革方案》（以下簡稱《方案》）在鹿城率先正式實施，鹿城將有近3000家企業因此獲得改革紅利。

該《方案》主要是為提高我市生態環境行政許可（含環境影響評價文件審批和排污許可證發放）管理效能，解決生態環境管理歷史遺留問題，助推我市“兩個健康”先行區創建。

只有17%的企業通過環評審批

根據2017年的“二污普”調查數據，全市工業企業環評執行率約15%，鹿城區環評執行率也僅17%；有較大比例的工業企業沒有經過環保審批，處于環評手續缺失的局面。

“環保央督以來，這些未經環評審批的企業隨時有被關停的風險，給小微企業的發展帶來重大影響。”溫州市生態環境局鹿城分局審批科科長葉青山說，根據國家生態環境部的要求，所有工業企業要在2020年12月底之前完成環評審批（備案）和排污許可證核發，全面清理全市生態環境許可證手續不齊備的工業企業，切實做到生態環境行政許可覆蓋。2021年開始，無環評審批手續，無排污許可證的工業企業將一律關停。

鹿城區的工業企業以制鞋業為主，主要集中在鞋都工業區，共有制鞋及與制鞋相關的企業1500多家，占全區工業總產值的48%。一邊是支柱產業，一邊卻由于功能區劃、規劃、土地規劃不符合，以及規模偏小、環境保護主體意識不強等原因，大部分的企業存在環保手續不全、治理設施不完善等環保缺陷。

“在環評技術導則修改以前，部分企業因不符合衛生防護距離要求，無法編制環境影響評估報告，也無法取得環評審批。”溫州市生態環境局鹿城分局雙嶼所所長周策說，上世紀90年代初，為了加快工業區建設，吸引企業入園，鞋都工業區的大部分企業都沒有考慮衛生防護距離，導致最后出不了環境影響評估報告。無環評審批成了企業發展的“緊箍咒”。

沒有環保手續，企業老板擔心收到罰單

鞋都3期主要分布在豐門街道的潘岙、正岙和上伊村。在潘岙村，就有60家制鞋企業。由于對環評不了解也不重視，當時大部分企業未取得環評審批手續。由于未批先建，2017年，鞋都3期有幾十家企業收到了罰款通知單。

沒有環評審批，就意味著沒有合法身份，園區的鞋老板們人心惶惶，擔心被處罰被停產。因此，治污設施主動投入的積極性不高。“一有環保檢查活動，大家都提心吊膽。”在采訪中，一名鞋企老板說，自己也一直想辦理環評手續，但由于鞋廠跟住宅的距離近，之前達不到環評要求。而這種情況，在整個園區有很多企業都有碰到。

“此外，還有因為控規的調整，造成了一些企業無法拿到環評。”葉青山舉例說，鹿城工業區原來是工業用地，但到了2016年之后，控規調整為居住用地和商業用地，但是工業區及工廠還在。“這樣的企業，就因為審批條件不符無法取得環評審批。”

這是企業補辦環保手續最好的契機，也是最后的機會

拿不到環評，企業就得搬走。但制鞋企業不在鞋都做鞋，還能去哪里？考慮到歷史和現實原因，從去年底開始，鹿城生態環境部門開始對轄區企業開展了摸底，現場走訪企業聽取企業主的心聲。

潘岙村村委會主任戴顯勇，既是鞋都工業園區的管理人員，也是鹿城區人大代表。針對企業的擔憂，他積極與環保等部門溝通、反映，并于今年兩會期間提出了《關于對鞋都制鞋企業環保問題處置的建議》。

在各方努力下，溫州市生態環境局于今年初起草并經過多方討論，多次修改完善了改革方案，6月報批溫州市委市政府，9月中旬通過市深改委審議并聯合發文。

《方案》的實施，意味著鹿城2800多家因為各種原因沒有拿到環保審批的企業可以享受改革紅利，能更便捷地拿到環評手續。與此同時，也要求企業投入治污設施，通過治理，做到達標排放。

“通過這項改革，可以提高鹿城工業企業的環評執行率、排污許可證持證率，使符合條件的工業企業獲得合法的地位和初始排污權。”葉青山說，這是我市釋放生態文明改革紅利，也是工業企業補辦環保手續最后的機會，給鹿城大部分未取得環保手續的工業企業帶來了福音。

有1000多家企業正在做前期工作

據悉，在《方案》印發前的7月份，鹿城生態環境部門就通過座談會、推進會的方式與行業協會、企業面對面交流，做好宣傳、咨詢和服務引導工作，讓企業知道改革帶來的紅利。

葉青山介紹，《方案》旨在通過環保身份的合法化、規范化，來倒逼企業主動去做好環境保護、污染物達標排放等工作，承擔應盡的環境保護主體責任，助推“兩個健康”先行區創建。《方案》要求通過開展“排查、分類、清理”三項工作任務，全面清理我市生態環境行政許可手續不齊備的工業企業，通過分類施策，劃分禁止類、審批備案類、豁免類、整改類、過渡類，全面推進該項改革，切實做到生態環境行政許可全覆蓋。為此鹿城生態環境部門進一步優化各項流程，現存的手續不齊工業企業按要求編制現狀評估報生態環境部門備案，配套污染物治理設施，做好達標排放，并申領排污許可證進行同步實施。“這個舉措大大簡化了原先的環評審批手續。”葉青山說，原先環評文本編制做下來需要三四個月，現在最快一周就能辦好備案。

“聽到這個好消息，我就在做前期準備了。”吳文是溫州愛對對鞋廠的負責人，為了讓環評審批更加便捷，他一直都在積極籌備，等待政策落地，成為第一批88家拿到現狀評估備案文件的企業。吳文說，對制鞋企業而言，這次環保行政許可規范管理改革政策的出臺，是千載難逢的機會，大家都積極應對，主動響應政策。

目前，鹿城轄區內有1000多家企業正在做環評的前期工作和治理設施的建設工作。